2016年05月05日 09:59 來源：中國青年報
今年54歲的李后強(qiáng)至今懷念小時候在長江邊釣魚、放羊的好時光。如今，身為四川省社會科學(xué)院黨委書記的他還記得當(dāng)年參加長江防護(hù)林工程種樹的經(jīng)歷，“40多年過去了，今天的人們還在享受當(dāng)年種樹的好處。”
“不過，后來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過度開發(fā)，導(dǎo)致長江從上游到下游被破壞得‘千瘡百孔’。”李后強(qiáng)說，今天回過頭來看，當(dāng)年的開發(fā)得不償失，想要恢復(fù)長江的生態(tài)，需要很長時間。
建設(shè)調(diào)子“大逆轉(zhuǎn)”
2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。
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而就在幾個月前，長江經(jīng)濟(jì)帶還在走大開發(fā)的路子。2015年9月，有媒體在報道長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要時說，長江經(jīng)濟(jì)帶是橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶，有望成為“中國經(jīng)濟(jì)脊梁”，“其將于沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，如充分發(fā)揮，將形成我國東中西開發(fā)的主軸帶”。
僅就沿江11個省市占全國四成的經(jīng)濟(jì)總量而言，把長江經(jīng)濟(jì)帶形容為“中國經(jīng)濟(jì)脊梁”并不為過。2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，目的是進(jìn)一步開發(fā)長江黃金水道，加快推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
那時，“經(jīng)濟(jì)”是關(guān)鍵詞。據(jù)新華網(wǎng)報道，2014年12月，重慶市提出，至2020年，預(yù)計將在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入1.2萬億元，著力建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐、內(nèi)陸開放高地、新興產(chǎn)業(yè)高地、國家中心城市，打造連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
2015年5月，地處長江之腰的湖北省發(fā)布旨在落實(shí)國務(wù)院意見的《關(guān)于國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，提出了“祖國立交橋”、長江中游核心增長極、內(nèi)陸開放合作新高地、全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的發(fā)展定位。
幾個月之后的2016年1月，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的調(diào)子出現(xiàn)了“大逆轉(zhuǎn)”。隨后，沿江省市黨委政府很快形成共識。以湖北省為例，2016年4月，在湖北省人大常委會推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)座談會上，湖北省委書記李鴻忠說，要充分認(rèn)識湖北在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長江生態(tài)保護(hù)中的使命和責(zé)任，切實(shí)把“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”這一戰(zhàn)略定位貫徹落實(shí)好。
開發(fā)和保護(hù)之間存在尖銳矛盾
根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)研，隨著眾多工程投入運(yùn)行和多方面因素影響，長江流域整體生態(tài)環(huán)境已出現(xiàn)不容忽視的負(fù)面趨勢性變化，主要表現(xiàn)在水量減少、形態(tài)轉(zhuǎn)變、環(huán)境容量降低、水生生物種群和數(shù)量減少等方面。
作為“中國經(jīng)濟(jì)脊梁”的長江經(jīng)濟(jì)帶，如何處理保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，成了擺在沿江省市黨委政府面前的重大課題。2016年兩會記者會上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧曾對媒體記者坦率地講：當(dāng)前長江流域開發(fā)和生態(tài)安全保護(hù)之間存在著非常尖銳的矛盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
陳吉寧總結(jié)了3個方面的問題：第一，流域的整體性保護(hù)不足，破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢在加��；第二，污染物的排放量大，風(fēng)險隱患大，飲用水安全保障的壓力大；第三，重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展和保護(hù)的矛盾十分突出，重點(diǎn)湖泊富營養(yǎng)化，一些城市群的大氣污染形勢嚴(yán)峻。
李后強(qiáng)認(rèn)為，不搞大開發(fā)，不是不開發(fā)，而是要適度開發(fā)，體現(xiàn)不同區(qū)域的功能區(qū)分。東、中、西部不一樣，西部就是要搞好生態(tài)屏障。
他還表示，長江真正的效益不在于土地上的開發(fā)，而在于黃金水道，因此，過度開發(fā)沿江土地資源的做法是得不償失的。
全國人大代表、華東師范大學(xué)教授陳振樓曾在十二屆全國人大三次會議上提出關(guān)于加強(qiáng)長江流域飲用水水源地安全保障的建議，其中包括統(tǒng)一制定和協(xié)調(diào)長江流域各省市沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議。
在那之前，陳振樓率隊以“長江流域飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀及安全保障”為題作專題調(diào)研，形成了4萬余字的調(diào)研報告。
環(huán)保部在給陳振樓的答復(fù)中表示，《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)已明確要求，包括長江流域在內(nèi)的七大重點(diǎn)流域干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。
以化工產(chǎn)業(yè)為例，在李后強(qiáng)的記憶中，化工產(chǎn)業(yè)破壞了老家“兩岸猿聲啼不住”的和諧生態(tài)，“一些化工廠、化肥廠就建在離我老家不遠(yuǎn)的地方，給沿岸帶來很多問題，污染，生態(tài)惡化”。
值得欣慰的是，一些沿江城市已經(jīng)率先開始探索轉(zhuǎn)型。位于長江上游的四川省瀘州市曾是四川省重要的化工基地，集聚了全省四分之一的化工生產(chǎn)企業(yè)。隨著天然氣資源逐漸枯竭，天然氣化工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也在衰退，民生、環(huán)保等問題日益凸顯，2011年，瀘州市被列入全國第三批資源枯竭城市。
現(xiàn)在，瀘州市提出要建成長江上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，通過改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到2020年實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10∶57∶33。
以鋼鐵產(chǎn)業(yè)聞名的攀枝花市則提出由工礦基地向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)變，由鋼鐵之城向陽光花城轉(zhuǎn)變，由三線建設(shè)城市向康養(yǎng)休閑城市轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路。
應(yīng)對長江中上游水電開發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計
“過去從我辦公室門口可以坐船去美國。”接受中國青年報·中青在線記者采訪時，李后強(qiáng)指著窗外感嘆說，自己的博士生導(dǎo)師當(dāng)年就是從旁邊的碼頭上船出發(fā)去美國留學(xué)的，從成都錦江沿江而下，可以到樂山、重慶、上海，再從上海乘船去美國。
“現(xiàn)在沒那么順暢了。”李后強(qiáng)說，長江干流、支流的水電開發(fā)已經(jīng)讓江河變成了階梯狀，行船到水壩，必須通過船閘。
若干年來，長江中上游大規(guī)模的水利水電開發(fā)問題備受矚目。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”中的“大開發(fā)”，除了沿江11省市的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，還指向了水利水電開發(fā)問題。
在2016年全國兩會上，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻說，長江5萬多座水壩庫容超過10個三峽工程，近兩萬座水電站裝機(jī)容量占全國2/3，這些工程提升了流域防洪、灌溉、航運(yùn)等能力，但對生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。
全國政協(xié)委員、成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室副主任許強(qiáng)感嘆，這幾年水電開發(fā)“太過了”，“時間上過快、空間上過度，只要有水的地方都在開發(fā)”。他后來看到數(shù)據(jù)得知，水電僅占我國總發(fā)電量的約五分之一，大部分還是靠火電。“現(xiàn)在看來，解決我們的能源問題不能靠水電。”
他曾經(jīng)好奇為什么一些地方官員對上水電那么感興趣，對方告訴他，上了水電站，地方稅收能增加不少。許強(qiáng)感嘆：“水電工程簡直就是印鈔機(jī)啊。”
許強(qiáng)說，企業(yè)利益和地方利益勾結(jié)起來，導(dǎo)致長江上游的水電過度開發(fā)。一些小水電站，生態(tài)破壞的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開發(fā)的效益，但地方政府還是樂此不疲。
九三學(xué)社中央的調(diào)研顯示，由于大量梯級水庫替代自然河流，泥沙被攔截沉積，2003年以來，長江中下游沙通量平均減少91%，致使中下游河道沖刷顯著，河床驟降，江湖關(guān)系明顯改變，崩岸、防洪和入海口侵蝕風(fēng)險大大增加。
許強(qiáng)建議，應(yīng)該從國家層面對長江中上游水電開發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計，對流域開發(fā)進(jìn)行整體規(guī)劃，尤其要多做一些限制和約束，“應(yīng)該踩剎車了”。
李后強(qiáng)認(rèn)為，梯級電站不能再開發(fā)了，解決既有水電站的遺留問題，需要把和當(dāng)?shù)乩习傩盏墓蚕頇C(jī)制建立起來，這樣才符合中央提出的五大發(fā)展理念中的共享精神。
是時候把生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落到實(shí)處了
在接受中國青年報·中青在線記者采訪時，很多學(xué)者都提到生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性。他們認(rèn)為，這是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要突破的重大問題。
“生態(tài)補(bǔ)償提出來這么多年，政府工作報告里面也經(jīng)常提，但一直沒搞好。”李后強(qiáng)說，一些地方有零星嘗試，但不是全方位的。需要國家做好統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，拿出魄力，加大力度搞好。
許強(qiáng)說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的確比較復(fù)雜，涉及到各個方面的利益，牽涉到上下游的地方政府，比較復(fù)雜。“但你總得去探索、去落實(shí)吧，不落實(shí)有什么用呢？”
許強(qiáng)說，現(xiàn)在提出長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)了，國家應(yīng)該列個課題研究這個問題，希望以此為契機(jī)，建立一套適合中國特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
在給全國人大的建議中，陳振樓呼吁建立長江流域水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)保部在答復(fù)中說，發(fā)展改革委正在對《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》(報送稿)作進(jìn)一步修改完善，將盡快上報國務(wù)院審議。財政部正研究制訂《建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法》。上述相關(guān)政策出臺后，將為在長江全流域探索開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)等工作創(chuàng)造有利條件。
九三學(xué)社中央則提出建立流域生態(tài)合作補(bǔ)償機(jī)制，建議由國務(wù)院相關(guān)部門和沿江各省市共同組建“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償委員會”，設(shè)立長江流域生態(tài)補(bǔ)償專項基金，建立流域生態(tài)合作與補(bǔ)償聯(lián)席會議制度，推動各省市資源環(huán)境保護(hù)與利用聯(lián)動。
在2016年1月召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，陳吉寧在部署2016年重點(diǎn)任務(wù)時強(qiáng)調(diào)的3項工作，其中之一就是要加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)環(huán)保工作。陳吉寧說，環(huán)保部正在編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，切實(shí)做到生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控。
