2015年04月21日 09:40 黃河新聞網(wǎng)
前言：2014年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于“項(xiàng)目見效年”的決策部署，出臺(tái)了一系列新舉措千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，特別是把投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，努力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資，全力以赴確保投資較快增長(zhǎng)，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)不斷改善和優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，充分發(fā)揮了投資在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生中的關(guān)鍵作用。
據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2014年我省投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，投資總量再次超越萬(wàn)億，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成12354.5億元。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”中，投資依然領(lǐng)跑，增速依然最快，依然是拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿�。本期話題，我們就邀請(qǐng)了山西發(fā)展智庫(kù)有關(guān)專家圍繞如何進(jìn)一步優(yōu)化山西投資結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行探討。
改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，為“三駕馬車”更換新引擎
——山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 王毅 副教授
全球化時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，投資、出口、消費(fèi)一直充當(dāng)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。近年來(lái)，我國(guó)“三駕馬車”出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，其中有兩駕動(dòng)力不足。首先是出口，全球金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，國(guó)際需求不足。其次是消費(fèi)，近年來(lái)我國(guó)國(guó)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求有所擴(kuò)大，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從供給驅(qū)動(dòng)向需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變需要經(jīng)歷較長(zhǎng)過(guò)程，難以迅速完成。事實(shí)上，投資已成為近期增長(zhǎng)的主動(dòng)動(dòng)力。然而，投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)也不宜一概而論。我省2013、2014兩個(gè)年度投資總額均超過(guò)萬(wàn)億元，但形成的增速卻迥然不同。
山西是國(guó)家“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，推動(dòng)“三駕馬車”的再平衡，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，但必須賦予新的內(nèi)涵。首先是投資，應(yīng)充分激活市場(chǎng)，完善金融體系，健全融資機(jī)制，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)。其次是出口，應(yīng)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品的出口比例。最后是消費(fèi)，應(yīng)穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成需求拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式。
對(duì)此，建議完成這樣的轉(zhuǎn)變，須為“三駕馬車”更換新的引擎，包括改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新三方面。改革的重心在于管理體制改革，主要任務(wù)是簡(jiǎn)化行政審批和直接行政管理手段，更多借助金融、財(cái)政和稅收政策進(jìn)行宏觀控制，以優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場(chǎng)活力。轉(zhuǎn)型的重心在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要任務(wù)是真正破解我省“一煤獨(dú)大”困局，弘揚(yáng)我省“西北要沖”、“文明之源”的地理和文化優(yōu)勢(shì)，尋求多元化、后勁強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新的重心在于切中工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的“三化”節(jié)奏，著力發(fā)展新能源、新材料、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化、智慧化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。
把握五個(gè)方面做好投資工作，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效
——山西省統(tǒng)計(jì)局 張艷鵬
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，投資被賦予新的內(nèi)涵和意義，它既是拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ彩菍?shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的重要渠道和手段。結(jié)合當(dāng)前我省實(shí)際，我認(rèn)為我省投資需要做好五個(gè)方面工作。
一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，全面抓好四個(gè)方面、十大重點(diǎn)領(lǐng)域投資，突出抓好十大標(biāo)志性工程建設(shè)，用重點(diǎn)工程建設(shè)帶動(dòng)投資增長(zhǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障改善民生。
二是繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目“六位一體”工作，圍繞發(fā)展后勁，狠抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和落地，在增加有效投入和培育新的投資增長(zhǎng)空間上下功夫，注重儲(chǔ)備有效項(xiàng)目，確保好項(xiàng)目、大項(xiàng)目及早落地，及早開工建設(shè)。
三是繼續(xù)加大項(xiàng)目幫扶力度，積極幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，加快在建項(xiàng)目的投資進(jìn)度。
四是繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、健康增長(zhǎng)，抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資增長(zhǎng)，積極培育新興業(yè)態(tài)，圍繞“七大產(chǎn)業(yè)”（文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）發(fā)展，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
五是重視創(chuàng)新拓寬項(xiàng)目建設(shè)的投融資渠道。有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)的積極性，加強(qiáng)銀企溝通，繼續(xù)加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)融資多元化。
“投資超萬(wàn)億”之遠(yuǎn)思：
—— 財(cái)政部 國(guó)資委《國(guó)有資產(chǎn)管理》雜志社事業(yè)發(fā)展部主任 武志強(qiáng)
偶然得知，家鄉(xiāng)山西“2014年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 12354.5億元，同比增長(zhǎng)11.5%，投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，在上年投資超萬(wàn)億的基礎(chǔ)上，投資總量再次突破萬(wàn)億元……”
深入仔細(xì)地查看相關(guān)數(shù)據(jù)，雖然2014年，受煤炭市場(chǎng)和工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率升高、工業(yè)利潤(rùn)降幅深度擴(kuò)大等影響，全省工業(yè)投資增速明顯減緩，但全年全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資仍完成5054億元，仍占全省固定資產(chǎn)投資的比重42.2%。這其中煤炭工業(yè)全年完成投資1088.1億元，占到了全省工業(yè)投資的比重21.5%，同比卻僅下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資尤其投在煤炭工業(yè)上的錢仍是大頭，那究竟為什么我們?cè)诤傲耸嗄贽D(zhuǎn)型之后，仍然無(wú)法擺脫“煤炭主業(yè)”的糾纏，將大量不能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)發(fā)展動(dòng)力的資金換成深山中的礦井建筑、采掘設(shè)備呢？對(duì)此，我認(rèn)為有三點(diǎn)值得深思。
一、發(fā)展大勢(shì)受累于煤
新中國(guó)成立以后，山西被確立為國(guó)家重要的煤炭生產(chǎn)基地，原煤產(chǎn)量一度占到全國(guó)的1/5以上。在“盡快把山西建成國(guó)家強(qiáng)大的煤炭能源基地”目標(biāo)號(hào)召下，國(guó)有、地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（甚至還有軍礦）紛紛上馬，到80年代初產(chǎn)量達(dá)到1億噸，80年代后期產(chǎn)量超過(guò)兩億噸。山西被綁到煤炭基地的“戰(zhàn)車”上，山西的經(jīng)濟(jì)史也在很大程度上被煤炭所改寫。
煤炭資源的大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)與利用，也使山西逐步滑入“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”之中，產(chǎn)業(yè)單一、環(huán)境惡化、后續(xù)發(fā)展能力匱乏等資源型經(jīng)濟(jì)痼疾也日益顯現(xiàn)。龐大的煤炭工業(yè)體系，帶給山西滾滾的資源財(cái)富，也留成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大累贅，難以承受之重。
二、晉商無(wú)繼人才外流
目前真正意義上的新晉商群體仍未形成。歷史上，晉商曾經(jīng)創(chuàng)造了無(wú)以復(fù)制的商業(yè)神話，經(jīng)營(yíng)范圍包羅萬(wàn)象，奪金融之先聲，票號(hào)匯通天下，創(chuàng)造了亙古未有的世紀(jì)性繁榮。李長(zhǎng)春同志曾經(jīng)用“勤奮節(jié)儉、明理誠(chéng)信、精于管理、勇于開拓”來(lái)歸納晉商精神，以此筆者認(rèn)為，所謂“新晉商”，即應(yīng)為：繼承并踐行傳統(tǒng)晉商精神、并以山西為其主要經(jīng)營(yíng)基地的山西籍商人。但時(shí)下的新晉商們?nèi)笔芾塾凇懊豪习濉标幱埃惫�，要么投身“煤海”，自陷其中而難以自拔；要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，雖成事業(yè)卻與傳統(tǒng)晉商大相近庭，成大器屈指可數(shù)，不但丟掉了金融業(yè)的皇冠，就連傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)也幾近“死水”。
新晉商的弱勢(shì)，造就了山西商貿(mào)物流業(yè)在全國(guó)的墊底的劣勢(shì)，造就山西人民的低收入與高消費(fèi)的頹勢(shì)，造就了山西迄今無(wú)法實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)推動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。
三、發(fā)展理念亟待變革
記得父親給我講過(guò)一個(gè)故事，當(dāng)年老家的縣衙門口立有一塊石碑，是清朝縣太爺立的。碑文的內(nèi)容翻譯成白話文，大概意思是：山里有煤，也知道挖出來(lái)就可以變成錢；但大家不要去挖，因?yàn)槟阃诹怂筒桓烧?jīng)“營(yíng)生”了。
啥是“正經(jīng)營(yíng)生”？在縣太爺眼里，無(wú)外乎“漁樵耕讀”；當(dāng)下來(lái)說(shuō)，不就是中央提的“加快向第三服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型”嘛。這里，我沒(méi)有把煤炭經(jīng)濟(jì)一棒打死的意思，更不敢說(shuō)它不是“正經(jīng)營(yíng)生”，但要實(shí)事求是的說(shuō)，每個(gè)時(shí)代的發(fā)展需要符合其時(shí)代特征的理念。清朝縣太爺有他的考量，貨通天下的傳統(tǒng)晉商有他的算盤，建國(guó)初期的大小煤礦是當(dāng)時(shí)社會(huì)主義建設(shè)的功臣，改革開放以來(lái)的煤炭工業(yè)也確實(shí)為山西帶來(lái)了高速的發(fā)展動(dòng)力。但時(shí)代是不斷發(fā)展的，如今的山西是否也應(yīng)該靜下來(lái)思考一下，什么是我們生活的這個(gè)時(shí)代的“正經(jīng)營(yíng)生”了呢？
后記：投資、消費(fèi)與出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三項(xiàng)主要?jiǎng)恿?/span>,只有三者的協(xié)調(diào)發(fā)展,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。但由于歷史的原因，造成了山西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”，造成了山西出口的單一與乏力。2014年，山西省進(jìn)出口總額162.49億美元?jiǎng)?chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)2.9%，但僅占全國(guó)進(jìn)出口總額4.3萬(wàn)億美元的0.38%，這其中手機(jī)出口56.98億美元、鋼鐵進(jìn)出口28.26億美元、火車零件進(jìn)出口3.06億美元。也同樣是歷史的原因，長(zhǎng)久以來(lái)山西人民收入水平一直較低，消費(fèi)水平也不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年度全國(guó)31省市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入排名，山西排名第23位，人均收入24069元，全國(guó)倒數(shù)第八。而2000年，山西城鎮(zhèn)居民人均收入則更是位居全國(guó)倒數(shù)第一。
對(duì)于山西連續(xù)兩年投資超萬(wàn)億，不能簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)其好或者不好。必須站在歷史的角度，用發(fā)展的眼光去客觀看待這一現(xiàn)狀。在目前出口乏力、消費(fèi)不足的情況下，投資拉動(dòng)依然是山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到“三駕馬車”存在的不均衡，在不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的前提下，努力去擴(kuò)大出口、促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健增長(zhǎng)。
