--專訪全國人大代表、山西省省長李小鵬

來源2015年03月13日 16:44:32 新華網(wǎng)

  新華網(wǎng)北京３月１３日電（記者王菲菲　華曄迪）煤炭是中國最重要的一次能源，當前煤炭工業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。煤炭行業(yè)將向哪里去？作為煤炭生產(chǎn)和輸出大省的山西如何奮發(fā)有為？全國“兩會”期間，記者采訪了全國人大代表、山西省省長李小鵬。

亟需革除行業(yè)六大弊端

李小鵬對煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有著較深的思考。他說，經(jīng)過長期快速的發(fā)展，煤炭工業(yè)所取得的成就、所作出的貢獻都是巨大的，但同時也產(chǎn)生了一些突出問題。

一是產(chǎn)能過剩矛盾大。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速放緩，對能源的需求增速也相應放緩，加上煤炭項目審批建設周期長，原來安排的產(chǎn)能就超出了現(xiàn)有的和今后的需求，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保政策措施又進一步壓低了對煤炭的需求，再加上新能源、清潔能源對煤炭產(chǎn)生替代效應，進口煤炭對國內(nèi)煤炭產(chǎn)生擠出效應，使產(chǎn)能過剩的局面進一步加劇

二是采煤遺留問題大。經(jīng)過長時期、大規(guī)模、超強度的煤炭開采，產(chǎn)生了很多生態(tài)環(huán)境問題，留下很多社會后遺癥。

三是環(huán)境保護壓力大。煤炭除了是煙塵、硫化物、氮氧化物等污染物的主要排放源，還是二氧化碳的重要排放源。

四是安全生產(chǎn)隱患大。煤炭生產(chǎn)是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)壓力巨大。事故防范難度很大。五是資源出讓漏洞大。有些煤炭資源的初次配置和二次轉(zhuǎn)讓中，交易門檻、交易規(guī)則不固定，交易信息不公開；二次轉(zhuǎn)讓交易中，超額利潤空間大。六是在行業(yè)管理上，行政化色彩濃重；在成本上，稅費多、負擔重；在銷售體制上，政企不分、飽受詬病；在價格上，形成、傳導機制不順暢；在交易上，方式落后、中間環(huán)節(jié)多；在項目審批上，手續(xù)繁瑣、缺少透明；在監(jiān)管上，證照繁多、執(zhí)法不嚴；在生態(tài)環(huán)保和民生改善上，歷史欠賬大、治理任務重。

李小鵬指出：“這些問題的背后是，市場機制不完善為權力尋租、官商勾結、利益輸送制造了溫床�！�

從“問題導向”入手推進煤炭革命

李小鵬認為，現(xiàn)有的煤炭發(fā)展方式和管理體制已經(jīng)嚴重不適應可持續(xù)發(fā)展要求，山西將大力推動煤炭革命。這既是貫徹落實習近平總書記關于積極推動我國能源生產(chǎn)和消費革命重要講話精神，也是為實現(xiàn)中國夢提供堅強能源保障的戰(zhàn)略抉擇。

——大力推動煤炭消費革命。堅持總量控制、節(jié)約優(yōu)先，形成集約高效的能源消費方式。大力發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術。全力推進燃煤發(fā)電機組超低排放。

——大力推動煤炭供給革命。重點推動建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，嚴格控制產(chǎn)能，合理安排產(chǎn)量，實現(xiàn)提質(zhì)增效；建設晉北、晉中、晉東三大煤電基地，堅持輸煤輸電并舉；建設沁水、河東兩大煤層氣基地，加大煤層氣推廣應用力度；建設晉北等煤化工基地，適度發(fā)展煤制氣、煤制油。同時，積極發(fā)展水電、風能、太陽能、生物質(zhì)能、礦井乏風發(fā)電、低溫余熱利用。發(fā)展能源裝備制造業(yè)和相關服務業(yè)。

——大力推動煤炭科技革命。重點圍繞煤炭“安全、清潔、高效、低碳”發(fā)展的八字方針，實施山西低碳創(chuàng)新行動計劃，實施煤基重點科技攻關，加快推進山西科技創(chuàng)新城建設，努力打造國內(nèi)頂尖、國際一流的煤基低碳技術研發(fā)中心。

——大力推動煤炭管理革命。針對煤炭管理體制的種種弊端，確定了推進煤炭資源市場化配置、項目審批和投資體制改革、煤炭銷售體制改革、清費立稅改革、煤電一體化和企業(yè)改革六個重點，將清費立稅作為突破口，將煤炭銷售體制改革作為關鍵點，努力實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

——大力推動煤炭領域的開放合作。積極對接國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等開放新戰(zhàn)略，在與省外國外能源合作的基礎上，逐步擴展到經(jīng)濟社會各個領域，構筑全方位寬領域的對外開放格局。

李小鵬說，通過煤炭革命，促進煤炭黑色資源綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展，向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變。

敢啃“硬骨頭”　動自己“奶酪”

記者了解到，煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，也是各種稅費和不合理收費、攤派較為集中的行業(yè)。長期以來，靠煤吃煤竟成了一些地方和部門的潛規(guī)則。上世紀八十年代的煤焦公路銷售管理體制，曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但這種體制政企不分、壟斷經(jīng)營，票據(jù)繁多、關卡林立，為權力尋租、滋生腐敗留下了空間。但要真正革除弊端，就意味著山西要“動奶酪”，要自己“割肉”，阻力之大可想而知。

李小鵬說，２０１４年山西抓住國家實行煤炭資源稅從價計征改革的機遇，下定決心、果斷出手，在全國率先清費立稅，專門面向煤炭的省定行政事業(yè)性收費全部取消，違規(guī)收費項目全部取締，保留收費項目全部規(guī)范；推進煤炭資源稅從價計征改革，從低確定稅率；加上之前暫停提取兩項煤炭基金，３項合計減輕企業(yè)負擔３２０多億元，噸煤可降低成本４０元。撤銷關卡、沖破藩籬，推進公路銷售體制改革，全部收回政府機構對相關企業(yè)的２１項行政授權，全部取消煤焦運銷的９種票據(jù)，全部撤銷各類煤焦管理站點共１４８７個。在山西存續(xù)了３０年的煤焦管理舊體制成為歷史，煤炭管理改革取得重大進展、邁出了堅實步伐。

管理革命釋放重大信號

山西煤炭業(yè)改革牽動著全國能源界的目光。《山西深化煤炭管理體制改革意見》（以下簡稱《意見》）近期出臺，從資源配置、項目審批、建設生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權力約束、法治建設等方面全面深化煤炭管理體制改革。

李小鵬說，《意見》借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，凝結各方智慧，提出了探索創(chuàng)新的諸多課題。比如，處理自然保護區(qū)等各類禁采區(qū)與已設置礦業(yè)權的關系；對無償劃撥給老企業(yè)的保有資源實行有償使用的辦法；探索對礦業(yè)權二級市場超額收益或市場暴利進行合理抑制、科學調(diào)節(jié)的辦法；探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易；探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備制度；爭取開展煤炭價格形成機制和煤電價格傳導機制改革試點。

“《意見》也向市場釋放了幾個重要信號。”李小鵬說，２０２０年前，山西原則上不再新配置煤炭資源；２０２０年前，除“關小上大、減量置換”外，不再審批建設新的煤礦項目（含露天礦）；停止審批年產(chǎn)５００萬噸以下井工改露天開采項目；全面推進煤炭資源一級市場招拍掛；２０１７年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災群眾的安居問題。